BioVoz

HECHOS QUE DEFINEN LAS CONDICIONES DE CONTORNO DE LA INDUSTRIA ELABORADORA DE BIODIESEL ARGENTINA

a.- Marco regulatorio: se inicia con la Ley 26.093 sancionada el 19 de abril de 2006 y promulgada el 15 de mayo del mismo año y, luego de su vencimiento, continua con la Ley 27.640 -vigente hasta el 31 de diciembe de 2030- sancionada el 15 de julio de 2021 y promulgada el 2 de agosto del mismo año.

b.- Autoridad de Aplicación: al igual que su predecesora, la Ley 27.640, establece como Autoridad de Aplicación a la Secretaría de Energía y le confiere, entre otras varias, la potestad fijar el corte obligatorio inicial que la ley establece en 5%, pudiendo aumentarlo (o disminuirlo hasta un mínimo de 3%), definir precio -respetando los indicado en el Articulo 14.- y asignar volumen de cupo. Para el caso del volumen de cupo la Ley establece el criterio de distribución a adoptar siendo este "... prorrata y efectuando los cálculos en función del equivalente mensual de la capacidad de elaboración anual de cada empresa, con un límite máximo de cincuenta mil (50.000) toneladas anuales en el caso de las empresas con escala superior."

c.- Empresas elaboradoras: la Ley 27.640 "MARCO REGULATORIO DE BIOCOMBUSTIBLES" dando continuidad a lo determinado por su antecesora, la Ley 26.093, establece que las empresas mezcladoras deberán comprar los volúmenes asignados por la Autoridad de Aplicación a efectos de cumplir con el corte de biodiesel obligatorio a las empresas elaboradoras de biodiesel autorizadas por la Secretaría de Energía. A los efectos del abastecimiento descrito precedentemente, las empresas incorporadas fueron todas aquellas que, al momento de la sanción de la Ley 27.640, estaban autorizadas por la autoridad de aplicación en el marco de la ley 26.093 para el abastecimiento de los volúmenes de biodiesel destinados al corte obligatorio.

d.- Restricciones: la Ley 27.670 dispone que las empresas que produzcan y/o destilen hidrocarburos no podrán ser titulares o tener participación en empresas y/o plantas productoras de biocombustibles y establece que las empresas que abastezcan al mercado local no pueden exportar biodiesel o materia para su producción.

En definitiva la Ley 27.640 también dió continuidad a la disposición, de su predecesora en lo que al abastecimiento del corte obligatorio ser refería, que establecía que el mismo se debía realizar, exclusivamente por empresas que podían no cumplir con alguno de ciertos requisitos generales (Empresa con participación del Estado Nacional, PyME, Regional) salvo con uno en particular que establecía que en el objeto social de la empresa la actividad declarada fuese la producción y comercialización de biodiesel.

Desde su inicio hasta la actualidad el mercado argentino de biodiesel esta integrado (desde el punto de vista de la producción de biodiesel) por empresas integradas cuya participación en el mercado interno de biodiesel ocurre por ser estas proveedoras de aceite, empresas no integradas -las que elaboran biodiesel exclusivamente para la demanda del corte obligatorio y empresas mezcladoras (en su mayoría empresas petroleras).

Las empresas integradas, a pesar de participar del mercado como proveedores del aceite y a pesar de lo establecido en la ley , no han cesado en su intento de participar tambien como proveedores de biodiesel. Las empresas petroleras, por motivos diferentes, tambien pujan por participar del mercado.

A pesar de lo que indicaba la ley 26.093 y la ley 27.640 vigente, el lobby que responde a los intereses de las empresas multinacionales cerealeras (empresas integradas) y el lobby que responde a las empresas petroleras no han cesado en la insistencia de reemplazar la ley aprobada y que se permita su ingreso al mercado.

e.- El aceite crudo de soja y el metanol, materias primas para la elaboración de biodiesel se comercializan en dólares estadounidenses. El pago se realiza en pesos argentinos ($) al tipo de cambio vendedor divisa Banco Nación Argentina correspondiente al día inmediato anterior a la fecha efectiva de pago.

f.- El metilato de sodio, el ácido sulfúrico, el antioxidante y la soda caustica (todos insumos para la elaboración del biodiesel) y un porcentaje del gas natural y de la energía eléctrica (servicios necesarios para la elaboración de biodiesel) se comercializan en dólares estadounidenses. El pago se realiza en pesos argentinos ($) al tipo de cambio vendedor divisa Banco Nación Argentina correspondiente al día inmediato anterior a la fecha efectiva de pago.

g.- El costo de materia prima, el costo de los insumos y el costo de la energía, sumados representan el 92,5% del costo de elaboración del biodiesel.

h.- El mercado argentino de metanol y el de aceite es netamente exportador, no obstante, tanto el metanol como el aceite crudo de soja se comercializan con una prima por sobre la paridad de exportación.

i.- Durante los años anteriores a la implementación del Programa de Incremento Exportador (“PIE I”) la prima de comercialización del aceite crudo de soja varió entre un mínimo de 5% y un máximo de 7% aproximadamente.

j.- La implementación del PIE I tuvo un impacto directo sobre la prima de comercialización del aceite crudo de soja. En efecto, tal como surge de lo informado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca en su página en septiembre de 2022 la prima de comercialización promedio fue 39,25 %. De acuerdo con lo informado por la misma fuente, la implementación del segundo Programa de Incremento Exportador (“PIE II”), diciembre de 2022, la prima de comercialización promedio fue de 29% subiendo hasta 42% para el mes de marzo 2023 luego de la implementación del PIE 3 (ver gráfico Prima sobre aceite FAS).

k.- Las empresas mezcladoras pagan el biodiesel a 30 días de la fecha de factura, dicho de otro modo, las empresas elaboradoras -todas PyMES- otorgan aproximadamente 45 días de crédito a las empresas mezcladoras -todas Grandes Empresas-. Por otra parte, las empresas aceiteras -todas Grandes Empresas- comercializan el aceite crudo de soja a las empresas elaboradoras -todas PyMES- en el mejor de los casos a 10 días.

l.- Tal como se explica en los puntos anteriores, el costo de reposición -tanto de la materia prima como de los insumos y de la energía necesarios para elaborar biodiesel- están fijados en dólares estadounidenses. Por lo tanto, realizar la comercialización del biodiesel en pesos obliga necesariamente a la Autoridad de Aplicación (para dar cumplimiento a lo establecido en el Articulo 14 de la Ley 27.640) a fijar un tipo de cambio tal que permita a los elaboradores reponer la materia prima, insumos y energía necesarios para la continuidad de su operación. Teniendo en cuenta los plazos de pago actuales, el baricentro de los cobros se sitúa a los días 15 del mes inmediato posterior al mes de entrega. Por ejemplo, el promedio del día de cobro para las entregas realizadas durante diciembre es el 15 de enero, para las de enero el 15 de febrero y así sucesivamente. La diferencia entre el tipo de cambio correspondiente a la fecha promedio de cobro y el tipo de cambio actual determina el costo de cobertura que debe adicionarse al precio de comercialización del biodiesel, que lo encarece y que resulta de la imposición de comercializar en pesos. En promedio, el costo de cobertura es de 172 usd/ton.

m.- El mercado interno de Gas Oil de la República Argentina es netamente importador. Entre enero de 2022 y diciembre de 2022 (inclusive) se importaron 4.138.991 toneladas de gas oil que se pagaron en dólares estadounidenses "cabeza grande".

n.- La comercialización de biodiesel en dólares estadounidenses registra -en el año 2022- un antecedente favorable. En efecto, el total de las cantidades de biodiesel comercializadas como Cupo Obligatorio Transitorio Adicional de Biodiesel -88.028 toneladas- se realizaron en dólares estadounidenses. El pago correspondiente fue realizado en pesos argentinos ($) al tipo de cambio vendedor divisa Banco Nación Argentina del día inmediato anterior a la fecha efectiva de pago.

o.- En nuestro país, la compra-venta de petróleo crudo y de sus combustibles derivados se realiza en dólares estadounidenses.

p.- Desde septiembre 2022 se publicaron precios de biodiesel en 2 oportunidades: 

-Precio de septiembre 2022 y hasta nueva publicación, según Resolución SE 636/2022 publicada el 6 de septiembre de 2022,

-Precio de 15-30 noviembre 2022, diciembre 2022, enero 2023, febrero 2023 y marzo 2023 hasta nueva publicación, según Resolución SE 791/2022 publicada el 30 de noviembre de 2022, en ninguno de ambos casos se contempló el efecto de los Programas de Incremento Exportador (PIE I y PIE II) establecidos por los Decretos 576/2022 (publicado el 5 de septiembre de 2022) y 787/2022 (publicado el 6 de diciembre de 2022).